藉由“一带一路” 斯里兰卡的逐梦之旅

2019-10-09 14:41:45  来源:人民交通杂志

(本刊讯)斯里兰卡位于印度洋中心,素有“印度洋十字路口”之称,北隔保克海峡与印度相望,南部靠近赤道,紧邻亚欧国际主航线,是联接中东、欧洲、非洲至东亚大陆的海运航线的必经之地,是“21世纪海上丝绸之路”的关键节点之一。

历经磨难 “一带一路”成为斯里兰卡发展重要机遇

斯里兰卡是一个以种植园经济为主的农业国家,这里土地肥沃,气候条件优越,可耕地面积400万公顷,占国土面积的61%,盛产热带经济作物,具有发展农业经济的良好条件。

但建国后不久,斯里兰卡经历了长达26年的内战,严重制约了其经济社会的发展,导致斯里兰卡国际收支长期不平衡,政府债务负担较重。再加上工业基础薄弱、资源匮乏,大量工业原材料需从国外进口,资金技术密集型工业尚未形成,斯里兰卡几乎无重工业。这种情况下,海外劳务收入、旅游收入和出口是其主要的外汇来源,缺乏资金成为制约其经济发展的主要瓶颈。

2009年内战结束,斯里兰卡百废待兴之际,亟须国际社会的大力支持。斯里兰卡政府迫切希望能通过吸引外资,推动支柱性出口产业发展,为经济持续快速发展打造强有力的引擎。但当时恰逢国际金融危机,也有一些意识形态原因,斯里兰卡并未得到预期中的外来支持。关键时刻,中国挺身而出,基于当地经济社会发展需要,参与修建港口、道路、机场、电站、水利等关系国计民生的重大项目,全方位深度参与斯里兰卡战后重建。

斯里兰卡目前正处于由中低收入国家向中高收入国家跨越的“爬坡过坎”期,在基础设施、产业发展、城市开发、旅游业提质升级等方面都有很大需求。“一带一路”倡议与斯国家发展战略高度契合,斯里兰卡成为最早公开支持“一带一路”倡议的国家之一,也有越来越多的斯里兰卡朋友认识到,“一带一路”是斯发展经济、改善民生的重要机遇。

延续千年中国情缘 中斯友谊再度起航

中国与斯里兰卡传统友谊源远流长。早在1600年前,法显法师曾在斯里兰卡求佛两年;600年前,郑和船队5次到访斯里兰卡;60年前,中斯两国突破帝国主义封锁,签署了著名的“米胶协定”;近年来,中斯两国在打击恐怖主义、维护国家独立、主权和领土完整方面坚定给予对方支持,这些故事在中斯两国家喻户晓。斯里兰卡前总理维克拉马纳亚克在访问中国时曾表示,回顾整个中斯关系,我们没有冲突,只有雪中送炭的互利互助。

2014年,斯里兰卡在南亚国家中率先响应习近平主席提出的“一带一路”倡议,明确表示愿积极参与“21世纪海上丝绸之路”建设。两国领导人就“一带一路”框架下深化和加强经贸领域务实合作达成广泛共识,双边经贸合作迅速发展,成果显著。目前,中国已成为斯里兰卡最大的投资来源国之一,最大的发展援助国、第二大贸易伙伴、第二大游客来源国。谈到“一带一路”倡议,斯里兰卡发展战略和国际贸易部长萨马拉维克拉马称赞道:“中国在过去帮助我们修建了很多基础设施,比如说港口、铁路,尤其是中国政府和中国银行资助我们的供水装备,这些都推动了红黑大战APP经济的增长,非常感激中国在近年来为我们所做的事情。”

中国还是斯里兰卡最大的基础设施建设合作伙伴。据统计,截至2017年底,中国企业在斯累计完成基建项目营业额逾150亿美元,涉及交通、水务、电力、港口等多个领域,为斯经济建设和社会发展做出了重要贡献。此外,中斯务实合作还为斯创造了10余万就业机会,培训了上万名技术与管理人才。仅科伦坡南码头就雇佣了1000多名当地技术员工,占所有员工的90%以上。这极大地拉动了斯里兰卡经济增长,提供了就业机会,大大改善了民生,为斯里兰卡进一步实现自身发展奠定了良好基础。

大型项目建设 为斯里兰卡注入新活力

近年来,斯里兰卡制订了宏伟的基础设施发展计划,并且建设了涵盖电力能源、交通运输、水利水务和通信等领域的一大批重点工程,但斯里兰卡仍面临基础设施整体相对落后的局面,几乎所有大型基础设施项目的建设都需要外国资金支持。尽管目前为斯里兰卡的基础设施建设提供资金支持的国家和国际组织多达三十个以上,但仍主要集中在中国、日本、美国以及世界银行和亚洲开发银行等国家或机构。

中国与斯里兰卡开展的大项目合作带动了斯里兰卡经济社会发展,得到斯里兰卡民众的普遍认可,斯里兰卡官方也认为主张共商共建共享的“一带一路”倡议尤其重视基础设施建设,是推动新型全球合作的动力。据斯里兰卡LMD商业杂志调查显示,72%的被调查者认为中国是斯经济发展的关键。被调查者指出,中国向斯提供了无偿援助和贷款,为在斯实施大型项目做出主要贡献。 2017年5月“一带一路”国际合作高峰论坛期间,中国决定在2017年向斯里兰卡提供4亿人民币无偿援助的基础上,在未来三年(2018-2020年)再向斯提供20亿元人民币无偿援助。同时,中国与斯里兰卡于高峰论坛期间签署了《关于向斯方提供优惠贷款的框架协议》,这对《中斯投资与经济技术合作发展中长期发展规划纲要》中确定的重点领域和优先项目的落实与推进提供了金融支持。

——科伦坡港口城项目

科伦坡港口城项目是中国交建集团投资兴建的大型填海造地及城市综合体开发项目,是斯迄今最大投资项目,计划通过填海造地的方式在首都科伦坡旁建造一座新城。项目于2014年9月破土动工,一期预计投资14亿美元,带动二期综合开发投资130亿美元,建成后将成为南亚地区集金融、旅游、物流、IT等为一体的高端城市综合体,力争打造为南亚综合性的新兴商务、金融中心。

然而2015年年初,由于斯里兰卡政局变动,新当选总统西里塞纳承诺回归传统不结盟对外政策并实现更为平衡的对外关系,新政府要对前政府批准的一些项目进行全面审查,中企在斯进行的一些基础设施等项目建设一度遭遇波折。2015年3月,斯里兰卡政府以“缺乏相关审批手续”和“重审环境评估”为由,叫停了科伦坡港口城项目。

在两国高层交往的引领下,中斯关系发展的顶层设计与政策沟通日益加强,中斯关系目前已重回健康发展的轨道,大项目合作也开始逐渐回归正常轨道。2016年3月,科伦坡港口城项目重启,这标志着中斯大项目合作再次成为斯里兰卡参与“一带一路”建设的重要合作方向。今年7月23日,斯里兰卡议会通过由内政和地方政府部长瓦吉拉·阿贝瓦德纳提出的一项政府方面议案,正式批准科伦坡港口城为首都科伦坡的一部分。

今年年初,科伦坡港口城的填海造地工程已经完工,市政设施建设和全球招商正在陆续启动,港口城内将推行一系列惠商措施以吸引全球投资者,为斯里兰卡打造开放经济新高地。斯里兰卡国际商业理事会主席拘萨罗·维克勒马纳亚克表示,他对这一项目十分有信心,“这里承载着科伦坡的美好明天”。他说:“目前港口城已经为当地提供了数千个工作机会,未来投入使用后,将带动科伦坡地区乃至斯里兰卡整个国家的经济发展。”

——南部高速延长线项目

斯里兰卡南部高速公路延长线项目是中国和斯里兰卡共建“21世纪海上丝绸之路”的重要工程项目之一,由中国进出口银行提供优惠贷款。项目从斯里兰卡南部城市马塔勒至汉班托塔,共分四个标段,全长96千米,设计时速为120公里/小时。项目建成后,将完成从科伦坡到汉班托塔的高速公路贯通,对斯南部省经济发展提供助力。

这一工程将为斯里兰卡带来了多重利好。首先提升了斯里兰卡互联互通水平,有助于挖掘国家整体发展优势。其次,将提振斯里兰卡旅游业的发展水平。而更为重要的是,能够使科伦坡至汉班托塔港的行车时间从目前的4个多小时缩至两个小时左右。科伦坡和汉班托塔两大港口之间的物流和人员往来加速,有利于斯里兰卡在参与“21世纪海上丝绸之路”建设中发挥更重要的作用。

斯里兰卡公路开发局南部高速项目主管坎德穆比表示,南部高速延长线能够实现科伦坡与汉班托塔港之间快速陆路联通,为后续汉班托塔港工业园区和自贸区建设奠定基础,同时也将助力斯里兰卡抓住“21世纪海上丝绸之路”巨大发展机遇,向建设“南亚经济中心”的目标迈进。

值得一提的是,斯里兰卡南部高速延长线一期工程已于今年4月正式运营通车,极大改善了首都科伦坡与南部城市之间的交通状况。《印度斯坦时报》网站在4月9日发表文章称,这是斯里兰卡独立后的首条新铁路线通车,是中国企业在“一带一路”倡议下承揽的第一个斯里兰卡铁路工程项目,“一带一路”倡议将助力地区经济开发。文章介绍,这条长26.75公里、连接马特勒和贝利亚塔的铁路线由中国铁建中铁第五勘察设计院集团勘察设计,是斯里兰卡速度最快的铁路。

对此外交部陆慷在例行记者会上称:“这条铁路线正式通车有利于提升斯里兰卡南部地区交通便利化水平,为当地经济社会发展带来极大的助力。斯里兰卡人民对此感到高兴,中方也为斯里兰卡人民感到高兴。”并表示中方愿意继续同斯里兰卡方面在一带一路框架下拓展、深化务实合作,以实实在在的成果造福斯里兰卡人民。

——莫勒格哈坎达水库(M坝)项目

莫勒格哈坎达水坝位于斯里兰卡中部,是由中资支持、中企承建的大型水利项目。这一项目已于2018年竣工,为长达58年的马哈威利发展计划画上了圆满的句号,有助于斯里兰卡解决水资源分布不均和洪涝灾害等问题,给当地农业、民生提供巨大福祉。

据了解,M坝水库项目是斯里兰卡最大规模的水利枢纽工程,利用较大库容将雨季的贮水调节到旱季使用,将中部的水调节到北部使用。其蓄水能力为5.7亿立方米,发电能力为25兆瓦。项目从南到北贯穿斯里兰卡,意义类似于中国的南水北调工程,不仅解决了下游大片区域用水问题、提升了汛期防洪能力,还将明显改善区域供电质量。斯里兰卡国际商业理事会主席拘萨罗•维克勒马纳亚克在接受专访时说:“水库建成投入使用后,斯里兰卡中部的灌溉能力得到大大提升,农业生产效率直线上升,许多当地农民就此脱贫”。

2019年8月,斯里兰卡总统西里塞纳在斯中部视察了由中国电建承建的莫勒格哈坎达水库项目,并向工程建设者颁发感谢状。西里塞纳在颁奖仪式上表示,莫勒格哈坎达水库项目是斯里兰卡的国家重点工程,中国建设者以高效率、高标准、高质量的工作顺利履约,为斯里兰卡农业灌溉、电力供应、经济发展作出了巨大贡献。

破解文化冲突与误解 还需两国共同面对

不可否认,两国“一带一路”合作也面临一些负面因素的干扰。中国是斯里兰卡最大的投资来源国,为斯经济社会发展发挥了重要作用,得到斯各界的广泛好评,然而国际社会仍有一种声音认为,斯里兰卡不可持续的债务负担源于中国为其提供的无优惠贷款。

事实上,中国对斯贷款绝大部分是优惠性质的,中方贷款也并不构成斯里兰卡外债的主要部分。所谓债务陷阱是西方媒体炮制的伪命题,直接目的是阻挠中国与斯里兰卡等广大发展中国家共同发展,根本目的是维护其自身在国际、地区的所谓传统优势地位。

根据斯里兰卡央行2017年年报,斯里兰卡所有外债余额518.24亿美元,其中来自中方的贷款余额约55亿美元,占10.6%。而且中方贷款中,远低于国际市场利率的优惠贷款约为33.8亿美元,占61.5%;中方提供的商业贷款利率也均是双方根据当时国际市场原则和水平共同商定的。未来,面对其他国家的无端甚至是恶意指责,如何排除杂音的干扰,需要中斯两国共同面对,理性应对这种杂音,对于切实落实两国领导人共识的意义不容小觑。

此外,斯里兰卡舆论还有对大量中国人在斯里兰卡工作的担忧,如担心中国人会逐渐与当地人通婚,甚至担心中国在斯建立殖民地。因此,尽管中斯有相似的文化传统和价值理念,但总体而言斯国内对外来族群扩大存在有较深的顾虑。

中国驻斯里兰卡大使程学源表示,除了平衡国际间的关系局势,提高“一带一路”倡议的社会认可度,促使其持续发展也是政府工作的重要一环。多次召开与斯里兰卡媒体智库等的座谈会、接受采访、发表文章和演讲等多种形式加强与斯社会各界的沟通交流,就是为了讲清楚一个道理:我们推动中斯友好合作,根本目的是希望能够更好地推动斯里兰卡经济社会发展,造福两国和两国人民。把项目讲清楚,让老百姓知道我们要干什么。一手夯实民意,一手与高层加强联系,充分沟通,才能讲好“一带一路”的故事。

展望未来 光明的合作前景值得期待

斯里兰卡是首批公开表态支持“一带一路”倡议的国家之一。两国共同研究、探讨推进双边合作的务实举措,共同谋划、建设拉动斯里兰卡经济社会发展的引擎,共同拥有、分享发展成果。中国和斯里兰卡在“一带一路”框架下开展了一系列积极务实的合作,已经建成的项目不仅为两国和两国人民带来了实实在在的利益,也进一步增进了两国和两国人民的感情。

谈及未来中斯两国在一带一路项目的合作,萨马拉维克拉马说:“当前,我们正展望下一期的发展计划,希望开发一些高速公路和供水项目。我们更感兴趣的是让中国投资者到斯里兰卡投资建设制造厂,尤其是与以出口为导向的产业相关的工厂。通过这些项目,我们能够为年轻人提供更多的就业机会,而这也是当前斯里兰卡政府主要的目标之一。同时,我们也希望能够增加对华出口。我们正在商讨未来签订相关协议,希望在不久的将来,能够对华出口更多的产品和服务。”

结语

从某种意义上讲,斯里兰卡在南亚具备成为最佳投资地的潜力,上世纪70年代一度还成为新加坡追赶的对象,在经历了近30年内战纷扰之后,国家建设正处高速发展期。在这一背景下,中国“一带一路”倡议成为斯里兰卡发展的重要机遇,科伦坡、汉班托塔等重点城市有望被打造成国际化大都市,斯里兰卡这颗印度洋上的明珠必将焕发出更夺目的光彩。

中国作为斯里兰卡最大贸易国、最大基础建设合作方,多年来为斯里兰卡贡献了超过10万个工作岗位。在这一较高的合作基础之上,扎根斯里兰卡发展的中资企业看好当地发展前景的同时,也呼唤更为稳定的投资政策和更为开放的营商环境,相信中斯两国未来在“一带一路”框架下有进一步深化合作的巨大潜力。(李涵雯 石忠平)

(责任编辑:张凤元)
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